蔡邕沉默了，曾炩的话是有道理的。
“岳父大人，除了朝廷本身的问题之外，皇帝与大臣之间的权力平衡也是个关键！从本质上来讲，新政是要削弱皇权的，皇权本身也是新政的威胁！”
“这……这……”这下，蔡邕的脑袋全糊涂了，在他的认识中，皇帝是至高无上的，而曾炩竟然想彻底的消除皇帝的存在，那么，没有皇帝，又由谁来顶替皇帝呢？
“岳父大人，总有一天，你会明白这个道理的！”曾炩站了起来，“其实，皇帝也是人，虽然臣子都高呼万岁，可哪个皇帝活了一万年？连活到八十岁的皇帝都是少之又少！高祖皇帝活了多少岁？文皇帝，景皇帝，武皇帝他们又都活了多少岁？皇帝也是普通人，而且大汉天下是属于百姓的，而不是属于姓刘一家人的。当初高祖皇帝起兵反秦，也正是得到了天下百姓的支持，如果没有百姓支持，高祖皇帝能当上皇帝吗？因此，百姓才是大汉的主人，最终，大汉是要交给百姓的！在我看来，皇帝只是一个过渡而已！”
“炩儿，我虽然无法认同你的这番看法，不过臣认为，改组朝政确实有必要，从推广新政的角度来讲，改组朝政很有必要！”蔡邕说道。在蔡邕的认识里，曾炩的这些话简直是大逆不道，这已经颠覆了他的一向的认知。
“对，那我们就事论事，暂且不去说以后的发展，现在，我们必须要改组朝政，以往大汉的制度已经不适用了，就是前面实现的六部制也已经不适用了，这将直接导致大臣手里的权力过大，对新政构成威胁！”
“炩儿，你的意思是，分散六部权力？”
曾炩点了点头，从书桌上拿了一份草拟好的提纲，递给了蔡邕。“这是我的大概想法，今后，朝廷将以内阁为重，而内阁成员将扩大。另外，六部分为十五部，每部的正副部长都将是内阁成员。内阁设总理大臣一名，总管各部事务，直接向天子负责！”
蔡邕大概看了一下，然后点了点头，这个办法确实能够分散大臣手里的权力，为新政扫平道路。
“当然，选择各部政府部长暂时由我来决定，不过，今后我们要有一套更完善的制度来监管朝廷大臣。因此，我决定组成最高法院。今后，朝廷大臣只负责行政，执法机构单独设置，且，依次向下级延伸，分散各地官员手里的权力！”
蔡邕一惊，自古行政与执法两大权力就是结合在一起的，现在曾炩要把这分开管理，那不是要彻底的分散官员的权力吗？不过，蔡邕还是太小看了曾炩，曾炩要做的，远比这多得多！
曾炩开始为自己倡议的新政府忙碌了起来！而他做的第一件事情，不是组建新朝廷，也不是改组司法机构，而是建立议会，而他首先建立的就是象征性的，或者说具有过渡性质的上议院。
上议院是贵族议院，后面几百年，除了部分战乱时期之外，都没有变过，而这也是当时曾炩立下的规矩！第一界上议院额定议员人数为一百零一人，其中皇族，包括北疆各地番王五十人，另外，再从公卿列侯大士族中选出五十一人组成。说白了，这是曾炩给那些被削去了权利的番王，以及准备要对付的列侯士族的一份礼物，也算是稳住他们的一种办法吧！
当时，上议院的职权还是很大的，这相当于前面过渡政府的内阁（当然，不是新组建的内阁）。上议院有权要求核查政府预算，支出。并且有权调查官员，提出对官员进行弹劾，如果得到大多数议员的支持，那么就能弹劾政府官员。且，上院只要有五位议员联名提出奏章，就能提交皇帝亲自过目，向皇帝提出治国，修政，以及行政等方面的意见与建议！另外，每年，上议院将组织一次对地方政府的审查，如果发现问题，可以直接转交司法机构审查，中央政府无权过问！如有国家大事，上议院议员带表（由此产生了后来的议长）有权参与政府决策。
这些权力让那些失去了大权的王爷，以及贵族得到了满足。当然，实际上，他们最主要的还是监督权，并无实际行政权，且要想弹劾官员，还必须要得到皇帝的批准！说白了，而皇帝都是听从曾炩的，这权力最终却是落到了曾炩的手里，上议院的权力只是好看不好用的东西而已。不过，曾炩也需要上议院，有了上议院的监督，也更能够约束官员的行为！
成立上议院的决议很快就得到了通过，毕竟番王，贵族的影响是不小的，曾炩给了贵族新的权力，他们自然很是高兴了！
组建上议院花的力气不大，可接下来，曾炩要做的事情，就受到了很多人的反对，甚至连一些原本支持曾炩推行新政的大臣都在怀疑，曾炩这么做，就是在削弱官员的统治权，如果官员手上的权力不够大，还怎么治理天下？这就是成立单独的行政机构，将官员行政大权与司法大权完全分离！
这次，曾炩做得很彻底。要完全将行政与司法权分开，最直接，也是最重要的办法就是提高司法部门的地位。
曾炩组建了检察院，并且将检察院主检察长提升为正二品官员，由权调查政府一切官员。另外，还组建了最高法院，主掌审查权，任何重大案件都必须经最高法院审核，才能最终定案。而最高法院院长也被提升为正二品，极大的提高了司法机构的权威！
最重要的是，曾炩将执法权从地方行政官员手里夺了下来，单独成立执法部门，即警察总局！最初的警察人选其实就是从军队退役人员里挑出来的。另外还在政府中专门设立了警察部（后改名公安部）。这就让执法这一层成为了司法与行政两大机构中的一个过渡部门，执法官员既是行政官员，也是司法官员，其双重身份，决定了其重要性！
成立了最高法院（下直属各州、郡、县地方法院），最高检察院（下直属各州、郡、县地方检察院），警察部之后，曾炩就已经将行政与司法完全分开了。而这对当时的朝廷官员（也就是后来的行政官员）来说，绝不见得是件好事。毕竟，多年以来，司法权都在他们的掌握之中，是他们用来对付百姓的武器。现在，这把武器被曾炩夺走了，反而将矛头对准了他们，这些官员能安心吗？
可以说，改组行政部门是麻烦最大的事情。现在将司法大权分了出去，而且在新政府中成立了十五个新的部门！这十五部是，内务部，外交部，经济部，国防部，工业部，农牧部，商贸部，户籍部，水利桥梁部，警察部，帝国安全部（秘密警察部门），教育文化部，科技部，医疗卫生部，以及税务部。虽然，以现在的眼光来看，这十五个部门还不完善，其中很多部门负责了多方面的事务。后来不到一百年，中央政府的部门就已经扩大到了二十二个部！不过，在当时看来，曾炩这么明确的细分中央政府的权力，这绝对是破天荒的事情！
当然，让很多人感到惊讶的事情还有。在设立了这十五部之后，曾炩还再次打破了武皇帝定下的规矩，重新设立丞相，只不过，这时候已经不叫丞相了，而改称为内阁总理大臣！而这内阁总理大臣一般只兼任某一部的部长，很多时候甚至是单独的职务，不过，其权力远超过了以往的丞相。内阁总理大臣只向皇帝本人负责（后来形式上只向皇帝负责，实际上则是向下议院负责），且各部正副部长都由其选拔，然后提交皇帝审查，如无反对，则直接任免！
而第一任内阁总理大臣就是曾炩自己！在当时看来，曾炩自然是一人之下，万人之上的大人物了。不过，曾炩却是给自己设置了一道障碍。这就是内阁，既然有内阁总理大臣，那就得有新的内阁吧！
新的内阁就是由十五部正副共三十名部长，外加内阁总理大臣组成。这三十一人（有的时候不足三十一人）都可以向内阁总理大臣提交行政意见，制定国家政策，并且向内阁总理大臣负责（后来改为向皇帝负责）！可以说，内阁本身就是一个小朝廷，规模比以往的朝廷小了很多，将各部其他官员排除在了朝廷之外，且只行使行政权，而不涉足立法与司法权！
曾炩确定了这套政治制度之后，皇权并没有被削弱，反而被加强了许多！但是，这只是明面上的东西，事实上一切权力全数掌握在了曾炩的手里。现在，曾炩完全掌握了行政大权，各部大臣都是他的心腹手下。而立法方面，虽然组建下议院的计划被推迟了（主要是选举办法无法确定），上议院因为超过半数的都是曾炩奏请天子封的公侯，自然也在曾炩的控制之中。司法方面，曾炩在新的检察院安置了忠于自己的部下，且这个部门的官员地位都提高了很多，他们都直接向曾炩负责。也就是说，司法权其实也落到了曾炩的手里！