临近年节，东胜州一天比一天热闹起来。这里是以前契丹与唐龙镇相对的贸易之城，外来的商人和汉人较多，受到最近大案的影响较小。将要到来的新年归于大宋治下的第一个春节，官府特别用心，城里各处都进行了布置。杜中宵还早早贴出告示，上元观灯，各县及几支军队会出他们的花车。
一两个月的时间，朝廷对东胜州这里的几个州军地位还没有定下来。新得的土地，将来能不能守住尚不确认，能不能按照一般州军看待？从河曲路到各州县，要不要派出官员？还是暂时由杜中宵的军队兼管地方，几年之后，看实际情况再作决定？朝中争论不已，一时也没有个结论。
杜中宵不理朝中议论，抓紧时间布置军队，同时借助军力由李复圭开展营田。与京西路不同，这是农牧兼宜的地区。营田不只是包括农业村庄，还包括定牧的牧业村庄。农业村庄兼营牧业，牧业村庄也兼营农业，完全与以前不同的形式。
这一日，杜中宵在官厅里处理了公文，正要回到后衙，迎面遇到包拯。
转运使司还没有自己的衙门，跟杜中宵的经略使司一样，都是暂时住在州衙里。
行礼毕，包拯道：“经略，若无事，我们小坐如何？”
杜中宵道：“漕宪有事，敢不从命。”
到了后衙的偏花厅，两人落座，士卒上了茶来。杜中宵道：“不知龙图何事？”
包拯道：“不瞒经略，这几日我看了前面贩卖女子的案卷，问了证人，此案委实触目惊心。若是不严查，朝廷必失民望。不过，经略许民首告，不只此案，凡是贩卖汉人为奴者，皆从重法办。如此不免牵连过广，治下蕃部，十之五六涉案。若是依重法，就会杀得人头滚滚，于地方不利。”
杜中宵道：“依龙图意思，该当如何？”
包拯道：“依我看来，贩卖汉人女子之案，自当严办。至于其他贩卖汉人的案子，说到底此地以前是契丹地方，风俗如此，不必或杀或流，大索蕃部了。只要各蕃部在期限之前，放出汉人奴婢，既往不追如何？如果逾期，则一如从前，许人首告，依律法严办。”
杜中宵道：“龙图如此做，就是给蕃部一个宽限期限吗。此事我已经做过了。初入河曲，给蕃部一个月的时间，还不是放还汉人奴婢，只是官给钱赎身。可惜如此做的蕃部不多，才有后来的事情。龙图来了，再做一次倒也无妨，当作是朝廷恩德吧。”
包拯略微有些尴尬，拱手道：“蛮夷畏威而不怀德，经略初来，他们不知朝廷手段，自然是百般推托。这些日子，杀得人头滚滚，蕃部想来应该怕了。”
杜中宵想了想，点头道：“无防，龙图要如此，那就如此做好了。不过有一条，以后河曲路各州军要编户齐民，不管汉人番人，雇人为奴婢，必须到官府办理契约。我会定一个期限，到期未办的，蕃落的番人也视为良民，不许别人役使。无契而以人为奴的，以私掠奴隶论。”
包拯沉吟一会道：“如此做，与番法不和——”
杜中宵道：“以后只有朝廷律法，没有番法了。除非明令允许的蕃部，归于治外，不然一以律令。”
包拯见杜中宵态度坚决，叹了口气。这几天他看了案卷，理解杜中宵为何对蕃部如此苛刻，还能够说什么？这一带人口不多，杜中宵三万大军，足以压制各种反抗。
其实杜中宵不只是对案件报复，他还要营田。营田人口从哪里来？被掠来的汉人是一部分，还要尽可能地吸引番人。用番人营田，就必须打散蕃落，编入村里，时间长了自然同化。
蕃落存在不利于官府管理，大一统政权怎么可能允许治下有部落。只有实在无法管理，编户齐民困难太大，才会默许部落。如各边疆地区，还有荆湖、两广广大的蛮族地区。
两人又聊了一会公事，包拯道：“经略，还有一事。我在河曲路为转运使，不过一应军资，朝廷运到这里，都是由李复圭接应安排。各州钱粮，也都隶经略司之下，不是办法。”
杜中宵道：“此事易办。以后钱粮来了，龙图与李复圭同办。多少归于转运司，多少为军需，自由你安排。归于转运司的我不过问，归于军需的交予李复圭，龙图也不必多费心。”
包拯想了想，摇摇头：“罢了，河曲路现在一切军管，官吏不齐，归于转运司又如何？只需李复圭接收军需，另给我一份清单就好。还有各州县钱粮，转运司也要过目。”
杜中宵自无异议，点头同意。自己带大军在外，没有其他的官员监察军需，朝廷怎么放心？刚刚打了胜仗无所谓，时间一长，自己在这里军政兼管，做不长久的。
宋朝对军权防范最严，带兵多的武将，事事不能自己做主，军需更是被经略司控制。杜中宵以文职统兵，时间长了，文官也不会被信任。要防止尾大难调，最有效的办法自然就是流官，到任之后调走。营田厢军杜中宵带了多年，这个时间会短得多，越是想控制越控制不住。
与包拯分别，看看天已近中午，杜中宵想到食堂吃餐饭。正要前去，一个士卒进来，叉手道：“经略，外面来了一个番人，说是以前经略知火山军的时候，与经略有过数面之缘。”
做火山军知军时，杜中宵认识的番人多了，哪里能想起是谁？让带进偏花厅，自己见一见。
进了偏花厅，就见一个三十岁左右的番人站在那里，看着有些眼熟。
那番人见杜中宵进来，忙上前行礼：“小的王普，见过经略相公！”
杜中宵看着此人，猛地想起来，道：“你是当年在火山军卖马的藏才族小王子？”
王普高兴地道：“原来经略还记得小的！三年前，家父不幸去世，我家了本部的首领之位。这些年一直专心养马，只是生意越来越不好做，族里日子过得不易。经略相公回来，小的急忙来见。如果能再像那几年一样做生意，就非常好了！”
杜中宵吩咐落座，上了茶来，对王普道：“你来找我，只为了做生意么？”
王普愣住，道：“小的是个生意人，自然一心想做好生意。——当然，来见经略，除了此事，此次专门来问候。到底在火山军数面之缘，经略现在一路之帅，若有什么好事，关照一番。”
杜中宵喝了口茶，道：“这些日子朝廷正在严办以汉人为奴，你那里没有？”
王普摇头：“现在没有了。经略来之前，我族里也有七八个汉人，他们有的帮我做生意，有的帮我记账，还有人教我学汉话，识汉字。都是我雇了人做事，并不是奴婢。经略一来，说不许以汉人为奴，我就把人送到县衙去了。说起来，当时还得了赏钱呢。”
听了这话，杜中宵笑道：“你倒是乖巧，得些赏钱是应该的。”
这些日子处置了那么多蕃落首领，王普还是第一个没有受到征处，还得了好处的。当年他在火山军卖马的时候，就一心做生意，与其他首领不同，最后终有个好结果。
说些闲话，杜中宵对王普道：“你现在除了养马，族里还做些什么生意？”
王普道：“前些年，见羊毛生意好做，我族里买了许多好羊。可惜唐龙镇那里难做生意，其他地方到火山军又不便利，许多羊毛卖不出去。”
杜中宵点头：“好，好，你这才是个持家的，不与其他首领那样，作奸犯科——”
王普听了连连摆手：“我虽是番人，却从不劫掠，都是安心养马养羊。只是自经略升迁，唐龙镇便就变了个样子，生意一天难似一天。最近两年尤苦，都不敢到那里去了。”
杜中宵汉了口气：“辛苦你们了。那里是边疆之地，本来就不容易。现在不同了，周边全都在朝廷治下，不会再有那种事情。你只要安心做生意，以后许多好日子。对了，你的蕃部属哪个州县？”
王普道：“小的隶振武县，族里一向都是在山间草地放牧牛羊为生，百年来都是如此。”
振武就是唐朝时的振武节度使驻地，自丰州到大同府的门户，地理位置重要，现在归杨文广所部管辖。耶律重元称帝，与幽州的耶律洪基剑拔弩张，放充了外围很多地方，振武县的管辖范围很大。
杜中宵听了点头，想了一会道：“经略司要在振武那里，设几处营田村庄。你若是愿意，可以带族人自成一处村庄。以后这一带，不许游牧，只许定牧，经略司会给你们补助。”
王普道：“便如火山军的香布那样么？”
杜中宵摇头：“官府不会强制，只看你自己心意。虽然建为村庄，你还是首领，不过要遵律法。”
王普道：“香布现在是个大员外，能过那种日子十分好了，岂不强似山间放牧牛羊！”