二月底，狄青率大军陆续回京，分驻开封府周围。沿着铁路线，分布在两三百里范围内。
灭了党项，是滔天大功，一时间京城里热闹非常，百姓都拥到御街，看狄青等人回朝。文彦博带领文武百官，迎出城外。皇帝在宣德门设宴，款待立功归来的将士。
一连三日，都是各种庆祝活动，正常朝会都停了。此时省试过了的举子，还有省试落第准备参加军校考试的读书人都在京中，看了这热闹景象，各自聚会欢饮，写了些诗文，赞叹此次盖世武功。
三日之后，杜中宵下了早朝，刚刚到枢密院坐下，就有小黄门来，下旨立即入宫议事。
到了崇政殿，行礼如仪，杜中宵落座。看看四周坐着的，除了几位枢密使副，还有宰相文彦博和韩琦，参政王尧臣和张方平，翰林学士欧阳修、胡宿和王珪。枢密院下首，坐着新回京的狄青。
赐了茶汤，赵祯道：“党项新灭，兴灵、河西、横山再入版图，实是朝廷之福。近日河东路经略庞籍来报，言契丹耶律洪基已近大同府，耶洪重元等人惊恐莫名，急寻去路。建议朝廷出兵，乘契丹内乱之时占些土地，以为未来计。”
韩琦捧笏：“臣离开河曲路时，已命杨文广用意于大同府以北德州，赵滋、刘几和贾逵等人用意于南边朔州，只等朝廷一声令下，就可尽取两地。取了朔州，就可以收留耶律重元等人，为后来计。”
赵祯点了点头，道：“两府诸公，认为什么时候取德州、朔州合适啊？”
杜中宵捧笏：“此事可以联系重元之下重臣萧革，如果劝得他来降，更加有利。若有准信，或者耶律洪基开始进攻大同府时，出兵最合适。同时命河东路庞籍，聚重兵于代州，准备契丹大举进兵时抵御。”
赵祯点了点头，对文彦博道：“宰相以为如何？”
文彦博道：“杜太尉所言即是。若战朔州，便于利刃出鞘，契丹必须应对。不在大同府驻重兵，则不敢有意于其他地方。于朝廷来说，此即有利。”
赵祯道：“若契丹兴举国之兵来攻朔州，又该如何？”
杜中宵道：“党项已灭，赵滋、刘几和贾逵兵马，可以全部投入朔州防守。十五万人，守御代州一城足够。契丹两帝并立相争五年，洪基击败重元，正是要休养生息的时候，又能坚持几时？再者，南边还有河东路支援，洪基纵然带所部兵马全部南下，也难威胁朔州分毫。”
韩琦道：“河曲路二十万兵，经历多次大战，非是其他兵马可比。只取朔州和德州，对契丹并无大的威胁，不致引起国战，想来能守得住。”
此事韩琦回京之前已经安排好，并没了大的争议。议了几句，便就不再说，让枢密院回去之后拟个计划出来。怎么出兵，怎么防守，河东路怎么配合，诸如此类。
说过了契丹事务，赵祯看着众人道：“自五年前杜太尉北上救唐龙镇，拓地数千里而有河曲路，又恢复西域，实在是前所未有之事。去年兴兵三十余万，灭党项，西与西域联成一体，再现汉唐之势。这几次战事，河曲路兵马所向无敌，甚合朝廷心意。这些年，朝廷一直想按照河曲路兵马兵制，重训禁军，奈何结果有些不如人意。今杜中宵为枢密使，朕有意重整禁军，众卿以为如何？”
大家不说话，一起看着杜中宵。
杜中宵捧笏道：“陛下责臣以此事，臣必肝脑涂地！此是国家大事，必须众大臣配合，内外都没有阻隔之论，才可以寄望功成。期以三年，当有所成。”
杜中宵说完，赵祯转头，看着文彦博。
文彦博道：“此是国家大事，中书自该支持。但有事务，枢密院行文中书即可。”
赵祯点了点头：“自立国以来，平定北汉，本朝与北虏作战，多无胜绩。直至河曲路兵马先败契丹再败党项，才别开局面。自今日起，枢密院拟定方略，改革军制，期以三年，望到时得以功成。”
说到这里，赵祯对杜中宵道：“今日大臣都在崇政殿，怎么改军制，太尉可以约略说上一说，众臣心中有数。后面改时，才会少些阻碍。”
杜中宵略想了想，道：“天下军兵，分为两种，一是禁军，二是厢军。其余乡兵、弓箭手之类，以后只做差役，归于地方主官管辖，不再入三衙和枢密院。厢兵用于维持地方治安，除非常时期，不再用于对外作战。厢兵该如何，当枢密院与中书商议，以后再详议。今日说的，全是关于禁军。”
说到这里，杜中宵悄悄看了看面前的笏板。笏板用来记事，虽不常用，面君时的重要事项，还是会在上面提纲挈领写几句。兵制改革的关键，杜中宵也把关键点记在了笏板上，生怕遗忘。
“暂不管以前的军制，此次要改，当要大改。军中事务，窃以为可以分为以下几个方面。军令、军政、动员、后勤、情报、军法、赏功，军中事务，大约不出此七项。禁军事务，分在枢密院和三衙，便依此七项，各司其职。互有职守，不得逾越。”
这是第一次杜中宵真正阐述自己对军事的理解，几位大臣仔细思索，都没有说话。
赵祯道：“既然分为七项，分属枢密和三衙，不知怎么划分？”
杜中宵道：“军令归于枢密院和在外帅臣，军政归于三衙。与此相对应，与军令相关的事务，比如后勤、情报、赏功，归于枢密院。与军政相当的事务，如动员、军法，属于三衙。”
枢密院下面分房分案，虽然不像杜中宵这样明确的事务分几个系统，大的方向都是有的。只是各房各案用的是吏人，而不是官员。三衙则不同，除了版籍和发俸禄，其余事情全废。按照这个方向改革，枢密顾然大变，三衙则变化更加大。
欧阳修道：“我等不知军旅情事。太尉所言军令、军政，甚至后勤、情报、军法，大约能想象。只是不知道动员和赏功两项，到底是指什么事情？”
杜中宵道：“回内翰，动员就是兵力的招集，还有战时民间资源转向配合战争。现在禁军招人，是由使者持兵样，到各地选汰厢军。或者民间有愿意为兵的人，直接招入禁军。以后不是如此，而是由三衙依军中所缺的员额，分配地方，派招兵使前去招兵。招兵有具体要求，不再只是简单兵样。招了兵来，先训练三个月，再分入各军。到了战时，军中需要的物资，若是来自于民间的，一样由他们去谈。至于所谓赏功，是不再似以前，只按战时的首级军功发赏，而是要议军功。军功如何优待，如何吸引将士，就是主管者的事务了。这两样，动员是要让民间力量转化为战力，赏功则让立功者在民间受到优待。”
众人点了点头，似懂非懂。听杜中宵说了，好似知道是怎么回事。但到底怎么做，为什么这么做却说不清楚。这一点很正常，这两项以前的朝代都曾有过，只是没有这么详细而已。
说到底，杜中宵提出这两项，就是让战争不再是军队的事情，而是全社会的事情，初步有了总体战的概念。平时补充兵员，其实还好说，动员其实主要是针对战争的时候。不只是紧急补充兵员，还有民间力量转为战争力量，从经济到商业，为战争服务。
宋朝国力天下首屈一指，却不能有效地转化为军事力量，是一大憾事。历史上屡次战败，民间的战争实力没有发挥出来，便就因为战败，虚耗一空。动员体系，就是要把民间力量利用起来。
赏功的用意，重点不在于战时军功直接发钱消耗太多钱财，而是要用赏功，让战时取得的军功深入到民间。从而提高军队的地位，将士的地位。
这两项，是军队向地方的渗透，都是以前所不注意，但却对军事实力影响深远的。
听杜中宵讲完，几位大臣纷纷点头。虽然不知道杜中宵到底讲的是什么，却觉得好厉害。
杜中宵道：“其中最要紧的，是枢密院管军令，三衙管军政，两者的分工。不能徒具形式，而是要真正分下去，把军队管起来。如此做，枢密院和三衙都要大改，补入大量将领官员，不再似从前了。”
赵祯对张方平道：“补入将领官员，必然要多花钱，朝廷可否支撑？”
张方平道：“依现在看来，若是补入的不多，还是能支撑的。”
赵祯道：“照着河曲路军改，不只是枢密院和三衙要补入许多官员，军队中的将领也要增加。如此一来，每年多发的钱粮不在少数，中书要早做估计。”
杜中宵道：“以后可以由枢密院和三衙分别向中书提出每年花费，中书拨来就是。若有不足，或者临时事务，别寻拨款，少许多事端。”