崇政殿里，枢密院和三衙官员两列落座，张岊在枢密院一排，敬排末座。另一边，三衙将领的前边则是宰相文彦博和韩琦，并无其他大臣。
赵祯道：“张岊入京述职，不日将赴河北。乘此机会，招集众臣，详议河北路局势。这些日子据河北路报来，今年冬天，契丹人极有可能入寇，不得不防。”
杜中宵道：“依河北路奏报，契丹并没有大规模点集兵马，今冬并无大举南侵之事。不过，因为雄州夏天收留了南逃百姓，涿州极是不愤，很有可能组织少量兵马南来。据他们估计，到了冬天，可能会有一万人左右的契丹兵马南来，当早做准备。”
文彦博道：“一万兵马，以河北路驻军，契丹人岂能有机会？”
杜中宵拱手：“相公，河北路大军是分地驻扎，总有相当多的空隙。冬天河立结冰，大军纵横并无阻碍。如果契丹出数千骑兵，渡河而击，不得不防。”
韩琦道：“契丹没有点集兵马，只是数千人南来，又能有什么大的作为？如果朝廷集中兵马，把这数千人围住，让他们有来无回，并不太难。”
“相公，契丹人就是为了找回脸面而已，并没有什么大的战略目的。数千人渡河，劫掠百姓，一两天的时间便就回去，如何防他？我们大军调集起来，他们就走了。”
杜中宵仔细分析了这些年契丹的行为，认为他们最可能的就是如此。两国交界，数千里的距离内数千人突然来去，实在防不胜防。只要他们选的地方准，不渡河追击，一点办法没有。
听了杜中宵的话，几个大臣商量一下，都觉得难办。
文彦博道：“年初在朔州，赢了契丹一阵。冬天若是让他们自如来去，这优势便就失去了。张岊一军调往河北路，可以沿边布署，仔细防住。”
赵滋摇了摇头：“相公，边境数千里远，如何防得住？骑兵一日百里，如果契丹人入境只是三四十里，不等我们大军赶到，他们就扭头回去了。”
赵祯对杜中宵道：“太尉，如此说来，没有办法阻挡契丹人了？”
杜中宵捧笏：“要想阻挡契丹人，有两个办法。一个，就是发现契丹人越境，就立即派兵。哪怕他们逃过边境，依然追赶，必要赶上战而胜之。如此一来，一个不好，就是两国的大规模战事。”
赵祯听了皱眉：“现在禁军尚不做好准备，大规模战事，似有不妥。”
杜中宵道：“我们没有准备好，契丹人同样没有准备好，两强相遇勇者胜，拼的是胆气罢了。”
赵祯摇了摇头：“现在交战尚不便处，还是等一等。除此之外，另一个办法是什么？”
杜中宵道：“另一个办法，就要前线有帅司。从枢密院到帅司的情报机构，及时提前得到契丹的消息。做出预判，契丹人会从哪里渡河，会进攻什么地方。早早布置，契丹人一渡河，便就立即派兵封住其退路。而后以优势兵力包围，围而歼之！”
说到最后四个字，杜中宵的话明显带有杀气，众人不由一惊。
赵祯道：“如果能做到如此，才是最好！在我境内，聚歼数千契丹兵马，才能震慑北朝！契丹人依仗骑兵便捷，时常以出兵恫吓。如果能歼灭他们数千人，以后看会如何！”
李璋道：“要想及时知道契丹进攻地方，只怕极不容易。他们既是打定了快进快出的主意，哪里那么容易就被人查探出来？”
杜中宵道：“按说自然是如此。不过，以前刺探军情，只是派几个探子，不成体系。如果有帅司组织，建立成体系的消息来源，未必做不到。”
成体系，这个词最近已经听杜中宵讲了许多次，也见识到了枢密院和三衙的改革。几个月时间，体系开始慢慢形成，很多事情跟以前不一样了。
有组织对无组织，有分工明确的体系，做事的方法跟没有组织完全不同。禁军的整训，说到底就是建立完整的军事体系。说到士兵，跟以前有什么不同？军中增加了那么多的官员将领，还是打仗。只靠嘴巴说，反对的人有一千条一万条理由。可事实摆在那里，整训完的军队，战斗力就是比以前的禁军强得太多。灭党项一战，最为明显，让人无话可说。
从随州练兵，杜中宵对军队中的各个机构，最注重的就是建立体系。在河曲路为帅，治下的各个机构，运转都非常正常。只要后来的帅臣不傻傻地自毁长城，河曲路的军政就非常稳定。
文彦博道：“现在河北路帅臣，是知大名府梁适。梁适文臣，不知武事，只怕做不来此事。雄州所属的高阳关路，都部署是王贽，也是文臣。如果依太尉所说，这两人只怕都做不来。”
这是宋朝以前的组织结构，旧的禁军也正是在他们的管下。新调去的窦舜卿、刘几所部，名义是也隶河北路梁适管下。不过，现在的指挥体系，更多是枢密院在指挥他们。
杜中宵道：“以前的都部署，只是五司之一，算不得帅司。到了现在，依靠都部署，只怕无法指挥战事了。整训完毕的禁军，不比从前，只是驻守地方，他们基本不管地方事务。”
赵祯点了点头，明白杜中宵的意思。以前杜中宵在河曲路，身兼经略使、安抚使、都部署，同时兼知胜州，一手掌握军政大权。灭党项和时候，也是以狄青和韩琦分别为帅，他们才算是帅司。
韩琦道：“禁军整训过了，与以前作战不同，确实不能再像从前一样了。以前的帅司只是节制辖下禁军，现在不同，是要指挥禁军作战。”
赵祯想了想，道：“新调到河北路的窦舜卿和刘几，不必像从前量样，隶都部署之下。经略使和都部署只能管辖治下以前的禁军，整训后的不可。众位受卿，河北路到底应该如何？”
田况捧笏：“臣以为，刘几多经大战，在军中甚有声望。可命其为河北路之帅，辖制河北路整训完后的禁军，建立帅司。枢密院有令，直接命帅司即可。”
文彦博想了想道：“此事要改，涉及到的事情极多，不可仓促而行。河北路除经略安抚使，尚有四路都部署兼安抚使，还有转运使，牵扯极多。不如就以新调到河北路的整训完的三军，窦舜卿、刘几和张岊所部，隶刘几之下。由刘几统一指挥对契丹战事，建立帅司，不管地方事务。”
杜中宵道：“文相公说的是，如此最为稳妥，对朝政影响也小。”
路不是宋朝的一级行政区，只是依照功能而分。有转运使路，提刑司路，还有军事路，辖区各有不同，事务也不同。一般来说，转运使路的提刑司路大致相同，不过总有一些州县有区别，两者的职能各自独立，互不相属。军事路还分钤辖路、部署路，一般钤辖路在内地，部署路在边疆。
一百多年的统治，宋朝的路变得非常复杂，牵连极多，不是那么好动的。而现在的局势，帅司远超出了以前的部署路，不能再靠老办法。杜中宵的意思，帅司本是为了战争而设的，战事结束，帅司便就应该取消。所以不依托以前跟行政分不清的路，而重新设立的好。