汴河北边，有一座万胜镇，京城的万胜门就依此镇而来。以前，这里是万胜军的驻地，周围有大量的军营。现在万胜军裁撤，万胜镇的营房空了下来。枢密院又在旁边买了农田，改成了专门用来改造契丹人的牢城营。幽州一战俘获的中高级将领，大多关在此处。
二月初一，杜中宵忙完了枢密院的事情，专门到了万胜镇，布置牢城营事宜。
牢城营指挥使崔向迎出来，陪着杜中宵进了营衙门。
看杜中宵不断看这里的建筑格局，崔向道：“这里原来是万胜军都指挥使衙门，我们接收过来，为牢城营所用。牢城营的官员，大多都在这里。”
杜中宵道：“都指挥使衙门，用着倒是无防。不过，牢城营不是战兵，这衙门过于严整了些。可以推倒一些墙，显得宽阔，也显得轻松一些。”
崔向拱手称是。
杜中宵笑道：“我只是建议如此，具体怎么做，你们自己商议。”
话是这样说，作为枢密使，杜中宵提一句，下面肯定就会卖力去做。不过这些细节，杜中宵也不怎么关心。他最关心的，是牢城营如何运作，如何改造犯人。
关在这里的契丹战俘，约有一千五百多人，大部分都是契丹的达官显贵。契丹的名门望族，几乎全有人关在这里，很少遗漏。这些人改造好了，对后边的契丹战事有很大帮助。
进了官厅落座，几个其余官员过来见礼。副都指挥使程连，计置粮草官李机，诸如此类。
上了茶来，杜中宵道：“这处牢城营，不比其他地方，关的都是契丹的高官显贵。最重要的，不是关他们多少日子，而是尽快明白，他们现在是什么身份，能够安分守己。将来放出去了，能够做一个安分良民。你们这些人，管这些人自然不容易，做得好了，朝廷有重赏。”
崔向等人急忙拱手称是。
杜中宵道：“想改造一个人，单靠打骂上刑是不行的。特别是关在这里的人，许多都身份高贵，自小衣来伸手，饭来张口，不知稼穑艰难。所以牢城营里，主要是种田。现在关着一千五百人，朝廷在周围买了大约七万亩地。按照一夫耕田二十亩安排，其余土地，用作种植桑枣之类，也有池塘果园之属。具体怎么安排，你们请教本地农夫，自己商量。”
崔向拱手：“太尉，不知一年要产出多少粮食，枢府可有安排？”
杜中宵摇了摇头：“这些人，真正愿意配合干活的只怕没有多少人，多数还是要看你们管理。最初三年，枢府不具体安排产粮数额。多了有赏，少了有罚，多少是多，多少是少，到时再议。”
崔向有些为难：“若是如此，犯人们知道没有数额，只怕更加不好好干活。”
杜中宵道：“枢府不安排，不代表你们不安排。附近一亩农田产粮几多，是有数额的，你们可以问了安排下去。做的好的赏，做的差的罚，赏罚一定要分明。所谓的赏，尽量以吃食为主，比如酒肉。所谓的罚，第一就是罚吃食，第二是多做活。真正冥顽不灵，完全不听指挥的，单独关押起来。不必用刑，只要吃的不好，不许别人跟他说话就好。人哪，虽然有硬骨头，但大多数人在做活和一个人关起来之间选的话，还是会选做活的。”
众人点头。
崔向问道：“现在几位官员，最疑惑的事情，就是朝廷设置牢城营干什么。若只是关他们几年，每年多产些粮食，赚些钱财，是一个管法。若真要他们学会种田，自然又是另一个管法。”
杜中宵道：“这样一座牢城营，一年才能赚多少钱？最主要的，是让他们明白以后怎么生活。所以除了种田，牢城营里也可以有其他的事情。比如可以酿酒，可以种蚕织锦，可以栽种果树，诸般种种。反正这些人出了这里，是要出去过活，要学会这些。”
众人沉默了一会。过了一会，崔向才小声问道：“太尉，他们从牢城营里出去，就只是做寻常百姓吗？若是出去做官，我们在这里管得严了，只怕以后会有麻烦的。”
杜中宵道：“你们放心，就是做百姓。契丹大国，又多为后族皇族，让他们做官，朝廷每年哪有那么从俸禄发？不杀他们，允许他们做百姓，已经是天大的恩典了。”
这是杜中宵一直坚持的，这些契丹贵族被俘后，只能做平常百姓。甚至一两代内，不许科举。不是没有人提议给他们封官，由朝廷养起来。当然，也有人建议直接杀掉。在杜中宵看来，俘虏敌人，还封他们做官，让参加战役的前线将士怎么看？杀掉更不可行。不说杀俘不祥的话，杀了他们，剩下的契丹人更不投降了，是以后的麻烦。想来想去，还是进行劳动改造合适。
听了杜中宵的话，一众官员才放下心来。这里关着的可是契丹皇帝、枢密使、宰相一应俱全，哪怕是王爵，在这里都不算什么。很多人都是出生在富贵之家，家世显赫。如果他们出去之后，朝廷还会重用的话，将来找麻烦，这些官员可扛不住。
说过一些细节，杜中宵道：“还有一些契丹官员，幽州之战的时候，主动投靠朝廷。朝廷安排了他们在这里做事，拿些俸禄。他们都身份不凡，拿的俸禄不是你们可比。不是一回事情，你们不要乱想。”
崔向等人忙道不敢。耶律仙童等人，在牢城营做事，一个月可以拿几十贯，一般的官员可拿不到这个数字。这些官员知道，这些人本来是契丹高官，投降了之后，宋朝应该给他们重赏的。一个月几十贯钱俸禄，很大程度上是对他们酬功，而不是那些职位真能拿那么多钱。
没有办法，按照契丹的官职爵位发钱，对于宋朝来说，这些人太多了。不如就让他们做普通人，每月几十贯钱，在开封府可以舒舒服服地生活下去。在牢城营里，管的都是原来熟悉的契丹人，他们对这种生活熟悉。至于以后，那就管不了那么多了。几年时间，学不会怎么赚钱，那也实在没有办法。
看着众人，杜中宵道：“建这样一处牢城营，我们是第一次做。能不能做好，就看你们了。做得好了，以后有对外战事，就知道该怎么对待俘虏。做不好，诸位的仕途可就堪忧。”
崔向几人急忙拱手：“太尉放心，我等一定尽心尽力！数年之后，从牢城营里出去的人，必然都会些手艺，知道怎么大宋生活下去。”