徐灏不清楚大连名字的由来，据古籍记载早在夏商时期，大连即为先商国领地，从那时起就有了蓬莱至大连的古航线。商汤灭夏后，大连出现了山东岳石文化所影响的方国。六千年前的青铜器时代，辽东半岛一直源自中原文明。
春秋战国时期，大连自然属于齐国领地，齐桓公开发辽东大量移民，征伐小国成就霸业，当时被击败的莱国数万人北徙大连。
从此每逢中原战乱，就会有汉人大规模的渡海逃亡到辽东半岛，很多先民逐渐往辽东腹地迁徙，形成了由旅顺口通往东北的古道。
可叹每当汉民把最新的农耕文明传播过来，就会直接间接的促使某个外族崛起，迫使汉人被同化为异族，最近这数百年间历经辽、金、元的战乱，辽东半岛的汉民人口下降至了低谷期，尽管依然占据着绝对人口优势，但境内已经分布着数十个少数民族。
历史证明唯有汉人为主体的政权，才能使得各族百姓和睦相处安居乐业，因满族还未形成，徐灏打算对境内蒙古朝鲜女真等实行大明严苛的同化政策，对其他人口少于千人的小族采取和汉人同等地位的民族政策，至于一些居住在深山老林里的小部落则任其繁衍生存。
徐家暂时安置在距离港口不远处的小县城里，把家事交给两位嫂子和妻子，他每天忙着筹划扩建港口炮台，筹备工厂等事宜，具体事务交给于鹏去操心。
因朱棣取消了逮捕军令，徐灏依然是位高权重的辽东将军，命沐毅镇守辽阳张鑫辅佐，来往政令和消息经过陆路或海路传递，大抵辽东不设郡县官府。各地卫所大多各自为政，大多数命令是出自北平府而不是辽阳府。
先期从秦皇岛迁来了近千匠户，任命德高望重的凤阳匠师王鉴为司厂。设立大连兵工厂，下辖造船厂钢铁厂等。
辽东卫所的性质属于军政府。徐灏也认为重中之重是成立真正的军政府，只有集权才是经营开发辽东最有效率的政治模式。知会朱高炽请求调派四弟徐淞来担任盖州卫世袭指挥，打算从此把大连作为家族领地。
为了经营大连，徐灏设立盖州都督府，为了笼络身边人和本地人，设司令、军务、参谋、政事四部，收集辽阳等地知名之士。大量任命心腹手下，分任职司。
为了不同于明朝官职，以达到不引人注目的目的，必须要更改军职了。哪怕暂时不惹人瞩目，等将来根据实际情况再说。
因此徐灏亲自执笔推出一系列条例，既然是从无到有的草创革新，那就干脆借鉴近代制度，开明宗义各部直辖于都督。受都督指挥命令，执行主管事务。
司令、军务、参谋部自下级军官以上，政事部自局长以上，均有都督亲任。下级军官，由该管长官呈请都督批阅委任。
关于军政等重要事件和来自北平府的命令。由都督召集临时军事参议会议或顾问会议，议决施行。关于此条徐灏是为了等将来返回北平任职而提前制定的死规矩，除了便于遥控外，正所谓一人智短众人智长，也为了培养尽可能多的人才出来，参与到经营辽东的核心体系中来。
都督府设秘书官若干员，由都督自行辟用，如此于鹏张鑫薛文都成为了秘书官，免去了暂时没有官职的尴尬。军务部总务科员，仍兼任秘书官，由此一大批威海水师学堂出身的青年涌入到了整个官吏体系。
当然徐灏又加上了一条凡发布军令及任免文武各官，均属都督之大权。
徐灏还兼任司令部总长，这就纯粹属于徐灏本人的恶趣味了，受到某本小说的影响，他觉得总长的名称很厉害的赶脚。
其实所谓司令部就是卫所，各地卫所千户百户身边置幕僚若干，相互牵制互相监督，徐灏的都督府设立亲卫队一千人，收掌员四人，书记员四人，收递官四人等等。
军务部置部长一人，副长一人，下列七科：总务科、军务科、人事科、军需科、经理科、执法科、医务科。
总务科属于文职系统，相当于徐灏的大管家，处理军事公文类之收发、编撰、保存、印刷及翻译文书等事项。征发物资、表册报告及统计事项等等。
军务科涉及建制以编制事项，军队配置事项，演习及教练事项，动员计划，戒严及征发事项，制定关于战时规则等事项。
人事科涉及将校、士官及附属文官之进退任免，调派、定俸等事项。人员名册以兵籍事项。军官升迁转业、进位、恩赏等事项。
军需科关于军事出纳、预算、决算报告事项；关于军官兵士军饷以旅费之规定事项；关于军装粮饷及马匹给予之规定事项。
经理科关于军装被服之制造及检查事项；关于战用军需器械以马具事项。
执法科涉及军政裁判事项；凡关于犯罪等触犯军法行为，应由军法会议议决施行，但都督有特赦命令者，不在此限。
医务科关于卫生及饮水用水事项；医疗病院及各营疗养场所管理等事项；卫生材料及恤兵团体之组织事项。
以上具体配置还得等时间来增减检验，有些是徐灏根据带兵总结出来的，有的则借鉴脑袋里的记忆，有的则是超前一步，总的来说徐灏认为军队必须要制定出严格而详细的规章制度，这是军事史必然的发展趋势。
徐灏有感于自己在兵法上的不足，异常重视参谋部的设立，任命沐皙为参谋长，副长两人，参谋官若干人，由都督于毕业于讲武学堂或将校中选拔深通军事学者亲任之。
参谋辅佐都督，参划防战及关于用兵等一切事项；参谋部应行各事，经都督核准批阅后，即移送于各部各科照章施行。
政事部设部长一人，副长一人，下设七局：外务局、内务局、财政局、司法局、交通局、文事局、编制局。政事部条例今后另定之。
辽东算是未经开发过的新大陆，这里没有根深蒂固的宗族，没有顽固守旧的地主阶层，没有权贵和豪商，没有满脑子八股文章的秀才举人，有的只是逃难或被迫迁徙而来的平民百姓及流放罪民，尤其是在县吏都没有的大连，不管做什么事都不会遇到任何阻力。
本身辽东一些卫所任命的是蒙古或女真人，对治下完全自治，朝廷基本不进行干涉。因此作为土皇帝的徐灏可以在大连全面取消户籍世袭制，允许各行各业的百姓自由选择职业，开垦荒地免十年税赋，但必须参加每年两个月的劳役，兴修道路水利等设施。
设立义务制六年学校，三年制的综合性大学，重新设立陆军学院和海军学院，哪怕只是搭建一个框架出来，这些都需要时间去慢慢发展，现今徐灏最不缺的恐怕就属时间了，倒是缺少所有人和物。
夜晚徐灏从百废待兴的工地上回到家里，萧氏忍不住埋怨道：“你瞧瞧红叶翠柳她们的房间，好似铜匠铁匠的作坊似的，桌上都是些器具，还有什么瓶子，墨汁，银水的堆满了一架，哪里像个小姐的闺阁？”
徐灏苦笑道：“太缺人手了，什么方面都缺，比起外面的男人，反倒是妹妹们能帮我分忧。”
精神奕奕的朱巧巧一脸笑容，因极度缺乏人才，她竟然摇身一变从徐家大奶奶成为管理整个辽东开垦农田的内政官员，也算是得以一展比肩男儿的梦想，即使得隐居幕后。
如今展望到了外面世界的精彩，再也看不上徐家一亩三分地了，朱巧巧把家事都交给了王玄清来打理。
朱巧巧笑道：“那些办事之人多为门外汉，我好歹和灏儿一起商议了几年，也算学到了一些东西。比方说测量土地，一堆人好几天都没个章程，我就带着咱家老人去教，没几天就把千顷土地给厘清了。”
萧氏无奈摇头，望着老太君苦笑道：“母亲您瞧瞧这像话吗？巧巧抛头露面的还做了官呢。”
老太君也跟着苦笑，徐灏说道：“没什么不可以的，今后辽东女孩子一样可以学习做工养家。嗯！得成立女子学院。”
“是不是有些过了？自古以来女人相夫教子，你这么做太过离经叛道。”老太君问道。
徐灏做到炕上，解释道：“辽东人口稀少，周围有着各种各样的异族虎视眈眈，自古以来出过多少异族王朝？每次外族兴起汉人就会倒了大霉，不是被杀就是当做奴隶般对待，再说女人占了人口比例的一半，都呆在家里洗衣做饭，单单靠着男人去种地做工，当兵抵御外族能成吗？在这里每个汉人都是最宝贵的，不能浪费。”
刘氏因儿子被徐灏举荐担任世袭指挥，心情很不错，连带着暂时对定居所谓的苦寒之地也不在乎了。
袁氏也是如此，笑道：“原本以为这里荒凉寒冷，来时老大不乐意呢，要不是三哥执意，真是一千个不愿意，哪知这夏天竟是不比金陵差多少，城外景色令人流连忘返呢。”
徐灏哈哈一笑，其实对于自家女眷来说，哪怕住在最繁华的京师，一年又能出门几次？反倒比不上大连来的自由自在，随时随地都能出门游玩。
徐家有自己的船队，各种物资会经过各地送来，全家这么多口人能保证衣食无忧。连带着随之而来的亲朋故旧将近一两千人，谁还会嫌没有应酬往来感到太寂寞？以往深宅大院住久了就算发发牢骚，问题是你也回不去了。